税收保全措施是税务机关在执行税款征收过程中采取的一种重要手段，旨在保障国家税款的安全，防止纳税人逃避纳税义务。然而，税收保全措施的实施必须严格遵守法律规定的程序和手续，以确保其合法性和公正性。

首先，在实施税收保全措施之前，税务机关需要对相关情况进行全面调查和核实。这包括核查纳税人的经营状况、财务报表以及可能涉及的逃税行为等信息。这一阶段的核心在于确保税务机关掌握足够的证据来证明纳税人存在潜在的逃税风险。

其次，税务机关需要向纳税人发出书面通知，明确告知其涉嫌违反税法的事实及理由，并给予合理的陈述和申辩机会。这是税收保全措施中至关重要的一环，体现了对纳税人合法权益的尊重。如果纳税人提出异议，税务机关应认真听取并进行复核。

接下来，税务机关需依法履行审批程序。通常情况下，税收保全措施需要经过上级税务机关或相关部门的批准后方可执行。这种多层次的审批机制有助于避免权力滥用，确保措施的合理性和必要性。

在具体操作层面，税收保全措施主要包括查封、扣押等手段。这些措施的实施必须严格按照法律规定进行，不得超出必要的范围。例如，查封财产时应当出具正式的清单，并由当事人签字确认；扣押物品则需妥善保管，避免造成不必要的损失。

此外，税务机关还需定期评估税收保全措施的效果，并根据实际情况及时调整策略。一旦发现纳税人已履行纳税义务或不存在逃税嫌疑，应及时解除保全措施，恢复正常征管秩序。

最后，整个过程必须接受监督与审查。无论是内部监察部门还是外部审计机构，都有权对税收保全措施的实施情况进行检查，确保其符合法律法规的要求。

综上所述，税收保全措施是一项严肃且复杂的执法活动，其法定程序和手续涵盖了从调查取证到解除措施的各个环节。只有严格遵循上述规定，才能有效维护国家税收权益，同时保护纳税人的正当利益。